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中國政府將出臺新土改？專家存質疑 引世人矚目

[align=center][size=6][color=red][b]中國政府將出臺新土改？專家存質疑 引世人矚目(圖)[/b][/size][/color]


新聞來源: 外電綜合 於October 10, 2008 11:30:31 敬請注意:新聞取自各大新聞媒體，觀點內容並不代表本網立場！

[size=4][color=royalblue][b][img]http://news.bbc.co.uk/media/images/45033000/jpg/_45033923_farmer203b.jpg[/img]

農民“二等公民”問題解決仍遙遙無期[/align]

中國共產黨正在召開第十七屆三中全會。在四天的會期中將討論的議題包括土地管理制度、農村金融體系和城鄉一體化建設等。這是否意味著中國已經進入新土改時期呢？其效果會如何呢？

中國媒體說，一根中國改革開放的主線貫穿著30年前的十一屆三中全會和30年後的十七屆三中全會。走向開放三十年之後的今天，中國政府似乎認識到，擁有中國絕大多數人口的農村，其改革開放問題是中國改革開放的根本所在，是其中的重點同時也是難點。

有專家分析，會議討論的新一輪農村改革可能會進一步完善土地徵用制度，延長土地經營權期限，並且將農村土地承包權從三十年延長到七十年。

那麼，被人們稱為“新土地改革”的這次行動是否能夠從根本上改變廣大農民目前的處境，改善中國官民矛盾並讓農民名副其實地安居樂業呢？

*沒有根本突破 流轉而非買賣*

北京資深學者、“你可不可以擁有祖國一寸土地”的作者淩滄洲對美國之音表示，中國政府即將進行的這次土地改革並不存在根本意義上的突破。

“他還是在一個原有的圈圈裏尋求突破。農村土地承包，土地是集體所有，只不過是讓農民在上面做長工而已。現在長工可以把地轉給其他長工使用，但是還得做農用，不能做其他用途。”

淩滄洲表示，基於以上原因，中國政府對土地進行改革所使用的辭彙不是“買賣”，而是比較曖昧的“流轉”。他並說，追朔現任政權的土地改革史，從最初的幫助農民打土豪分田地，到收回土地的合作社，這一切對於農民來說猶如竹籃打水一場空。

*難化解党國政經矛盾*

北京著名法律學者范亞峰表示，中國政府對土地改革做出新嘗試是在國際社會對於政治改革訴求的壓力之下進行的。但是，這場土地改革的選點並不恰當，因為它化解不了經濟改革與政治結構之間的矛盾。

“這個矛盾的化解應該主要靠立法和司法建設的加強以推進對於行政的監督，來使政治和經濟的矛盾得以化解。”

*技術層面微調 *

對於土地改革的實質，淩滄洲認為，土地無論是流轉還是出讓，實際上仍然沒有擺脫土地的官有制。而政府之所以研究這類改革，主要因為土地徵用問題激起了很多矛盾，同時也為了刺激農民的積極性。不過，他認為，中國政府的改革多半基於試驗性，所以作用相當有限。

“党國的很多改革都是摸著石頭過河。農民在承包了很長時間以後，必定要對所有權進行呼喚。現在讓他在使用權上更靈活，所以我認為這種改革是非常有限的，不過是技術層面上的微調。”

*選舉須達鄉縣 土地配套改革*

法律學者范亞峰認為，萬變不離其宗。如果政府要認真致力於化解國家的矛盾，應該在兩個層面上做工作。一個層面是擴大基層選舉，也就是從鄉鎮甚至到縣都進行選舉；第二個層面是對土地進行配套改革，而不是單點突破。否則只能是徒勞無功。

“土地制度的改革在缺少其他配套措施的情況下良好的初衷在中國這樣一個社會矛盾不斷深化的背景下，未必能收到良好的效果。”

總之，兩位專家都認為，中國政府“專攻”土改的願望雖然是積極的，但是其作用卻值得置疑。

本周在北京召開的中共十七屆三中全會一個重要的議題是農村土地流轉改革。

這一改革主要是讓農戶把較長時間的土地承包權以一定的價碼轉讓，實現土地使用權的流通。

根據中央黨校經濟學教授徐祥臨的解讀，這一改革的目的是"要實現規模化經營"。

在山東聊城種植果樹的農民史朝旭告訴BBC中文部，他多年來所努力和希望的就是擴大規模化經營，希望種植無公害的有機水果，但是他卻面臨諸多困難。

史朝旭說，農民現在都是太個體化了，不去合作，因為他們都被一些商販和政府坑怕了。

儘管他希望能租到更多的地，但是他缺乏資金，而貸款又特別困難，"需要請客送禮"。

史朝旭坦言，農民不會從這一次的改革中受益，因為"農民的思想轉變不過來不會受益；對農民的政策落實不到位不會受益，其實中央的政策很好，但是卻有法不依、權大於法。"

那麼究竟要有怎樣的措施才能阻止中國政令不通，政策到了基層"變味兒"這一現狀呢？

史朝旭說，只有把農民聯合起來，可是這很難。

“假的”

中共十七屆三中全會之前，中共總書記、國家主席胡錦濤曾先後前往河南與安徽等地考察農村改革發展情況，中共政治局常委、總理溫家寶也曾赴天津調研。

胡錦濤曾在考察中強調，"穩定和完善農村基本經營制度，推進農業經營方式轉變，不斷完善有利於農業與農村發展的體制機制。"

胡錦濤還公開承諾，將允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。並說，現行的土地政策在十七屆三中全會後將有所調整。

中國媒體近日對土地流轉改革試點的報導，也不能讓史朝旭樂觀地看待這一改革的前景。

他說，媒體上的報導往往都是假的，因為他曾經也相信政府、相信媒體，結果只是吃虧。

關於農村土地改革該如何進行的辯論，隨著昨天中共十七屆三中全會召開而變得熱烈。官方媒體在宣傳怎麼開放農地“流轉”的同時，也堅持改革不涉及土地私有化的紅線，以避免關於土地改革的討論擴散到政治改革的層次。

雖然本次三中全會應該會集中在政策而非人事討論，但由於會前有三名中共中委及一名候補中委被免職，副總理李克強前天又不尋常地代表中共中央軍委表彰汶川大地震的英雄模範，使得高層人事成為土地改革外另一個受到關注的議題。

中國國務院新聞辦公室屬下的中國網昨天刊登署名文章《莫用“新土改”套“土地流轉”》，指出“土改”的定義是“在中共領導下向貧苦農民分田分地運動的概括”。作者強調，中共總書記胡錦濤在三中全會前對於土地改革的表述是“允許農民以多種形式流轉土地承包經營權”。

作者暗示，在討論時應當避免用“新土改”這個敏感的辭彙，因為那是1950年代初中共暴力革命“運用人民民主專政的力量，從地主手中奪回土地分給農民，使耕者有其田”；中共這次並不打算把土地分還給農民，只是允許他們“流轉”，並不存在土地私有化的可能。

文章總結說：“為著穩妥地推進‘土地流轉’，也為著正確理解貫徹中央精神，需要對這兩個概念‘正視聽’，使大家真心做到心明眼亮路子明。”

作者也指出，臺灣經過“政府贖買”與“重新分配”，實行了真正意義上的土地私有制。

《大公報》昨天報導，中共十七大新任的中央委員，至今已經有三名中委和一名候補中委在上任不滿一年丟官，是過去數十年所罕見。

這些失去官職的“平頭”中委包括因襄汾礦難被問責的原山西省長孟學農、因毒奶粉醜聞被令辭職的原國家質檢總局局長李長江、在“兩會”期間突然被免職的原文化部黨組書記兼副部長于幼軍，以及同樣因毒奶粉下臺的中央候補委員、河北省委常委兼石家莊市委書記吳顯國。

報導稱，由300多名中委、候補中委組成的中共中央委員會是中國最具權威的政治團體，幾名中委遭嚴厲問責和處理，凸現中共問責官員的決心。

中共政治局常委之一的李克強，前天在有胡錦濤出席講話的“全國抗震救災總結表彰大會”上，代表中共中央、國務院、中央軍委宣讀表彰決定，引發了北京政治觀察界的議論。

一般認為，作為中共既定接班人，政治局常委、國家副主席習近平將在近期按照傳統出任中共中央軍委副主席，為中共十八大接班做準備。在中央軍委沒有任何正式身份的李克強代表中央軍委宣讀決定，自然引起政治聯想。

由於三中全會向來側重政策面，下一波重大人事變動應該在四中全會；中共前總書記江澤民就是在2004年的四中全會上讓胡錦濤接任軍委主席一職。[/b][/size][/color]

美媒：中國“新土改”之策不會是“一劑猛藥”

[align=center][size=6][color=red][b]美媒：中國“新土改”之策不會是“一劑猛藥”[/b][/size][/color]


新聞來源: 中國網 於October 10, 2008 02:43:54 敬請注意:新聞取自各大新聞媒體，觀點內容並不代表本網立場！[/align]

[size=4][color=royalblue][b]儘管中國傳媒形容說，這場改革給中國農村帶來的震撼，將不亞於30年前的“包產到戶”，並譽之為中共建政後的“第三次土地革命”，但該報認為，中共執政當局的“新土改”之策，將會是，也應該是審慎的、漸進的，並非外界所說的是“一劑猛藥”。在改革形勢日益複雜、各方利益矛盾日益尖銳的當下，穩妥漸進的政策將可能最終使中國廣大農民受益。

社論摘錄如下:

中共十七屆三中全會本週四始(9日至12日)在北京舉行，將審議《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》。這意味著中國執政當局將在土地制度、城鄉兩元經濟結構體制上尋求農村改革的突破口，新的土地制度變革的號角即將吹響。

自古而今，中國以農業立國，農村人口占全國13億人口的80%中共改革始於農村，但當前，農村之改革和發展，已在市場化方面遠遠落後城市的改革和發展，貧富差距日益加大，城鄉二元結構矛盾突出。也可以說，30年來以“聯產承包制”為標誌的農村改革，可以解決中國農民的生存問題，卻無法解決農村的發展問題。

1949年，中共得以建政的主要原因之一，是得益于中共領導農民進行的“土地革命”，獲得土地的農民給予了中共執政最根本的支援。1978年，中共執政當局推行首輪改革，首先進行的就是土地政策的重大變革，推翻了“人民公社”體制，“聯產承包制”的土地政策克服了平均主義，其實質是中國農民重新獲了曾經被集體化的土地，部分地取得了生產和分配的自主權。農村的落後狀態，迅速為之改觀，中國從此實現糧食自給自足。更為重要的是，中共執政再次得到了農民的廣泛支持，農村改革為城市改革提供了強有力的支持。

但是，中國農村改革發展的兩個根本問題尚未解決，一是土地制度問題，按照現行的“聯產承包制”，農村土地歸國有，而農民擁有土地使用權，不擁有土地產權，也是說，土地不能成為農民手中可以流轉的資產和生產要素；二是城鄉二元經濟結構體制，即以城鄉二元戶籍制度為中心的體制，而解決戶籍制度難題，真正的障礙並不在戶籍制度本身，是戶籍制度所依附的福利制度，也是說，農民不享有與“城裏人”同等的勞動保險、醫療保障等社會福利。

無法忽視的是，打破土地、身份予以農民的“雙重束縛”，既可以釋放數十萬億的土地財富，但也可能面臨農民土地被“資本圈走”的危險，失去土地的農民將迅速“赤貧化”，並有可能“流民化”，最終背離農民的根本利益，並釀成新的社會問題。而且，在經濟發展程度不夠高，工業“反哺”農業條件還不完全具備的條件下，快速推進城鄉一體化，會欲速不達。

因此，儘管中國傳媒形容說，這場改革給中國農村帶來的震撼，將不亞於30年前的“包產到戶”，並譽之為中共建政後的“第三次土地革命”，但本報認為，中共執政當局的“新土改”之策，將會是，也應該是審慎的、漸進的，並非外界所說的是“一劑猛藥”。

可以確知的兩個基本事實是，第一，在中共高層內部已形成廣泛共識的“新土改”之策是，以家庭承包經營為基礎、統分結合 (集體統一經營和家庭承包經營相結合)的雙層經營體制是中共農村政策的基石，不僅現有的土地承包關係要保持穩定並長久不變，還將賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，同時，將根據農民的意願，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營權。第二，中國已進入“工業反哺農業、城市支持農村 ”的歷史進程，正在建立逐步改變城鄉二元經濟結構的體制。這樣的政策指向，不僅不會“減速”，且會逐漸加快實現城鄉一體化步伐。

雖然與外界預期的“新土改”政策力度尚有差距，但畢竟改革觸動了土地制度和城鄉二元結構這兩個涉及中國發展前景的根本問題。而在改革形勢日益複雜、各方利益矛盾日益尖銳的當下，穩妥漸進的政策將可能最終使中國廣大農民受益。[/b][/size][/color]